メルコスールと欧州連合の合意：放棄する時が来た

Posted On: 12月 3, 2023

包括的経済協定に向けた欧州連合とメルコスール間の交渉は、イタマラチと開発産業省の交渉担当者が合意に達することを熱望しており、本拠地と思われる段階に入っている。ルラ大統領は、メルコスールの大統領職をパラグアイに引き渡す12月7日までに欧州諸国と合意したいと述べたが、それまでに問題を解決できなければ、既に進行中の交渉を断念すると付け加えた。 20歳以上。彼らが本当に放棄され、議題に残されることを願っています。その理由を説明します。

読者の皆さん、20年以上の試みにもかかわらずこの合意に達しなかったのは偶然ではありません。欧州諸国は常に、そしてこれからも、最低限のバランスを保った交渉を受け入れることに非常に消極的であり、開発政策を制限する押し付けがましい条項にも固執している。フェルナンド・エンリケ・カルドーソ政権も、リベラル派も降伏派も含めたテメル政権さえも、この交渉を首尾よく完了させることができなかった。完全降伏が起こり、2019年にスキャンダルなほど不平等な合意が成立するには、ボルソナロとマクリの存在が必要だった。

それでは、ルーラ政権の交渉担当者は2023年に何をするのでしょうか？彼らはボルソナロ氏の遺産を出発点として欧州勢との交渉を再開するという大きな間違いを犯している。こうして彼らは、ひどい合意の調整を懇願する立場に立たされたのである。彼らは結局、ボルソナロが受け入れたものの新自由主義的本質には触れず、限られた野心で、関連する論点をほとんど提起することに終わった。

ここが私たちのいる場所です。ルーラ政府の交渉担当者が提起した論点は非常に限定的であるため、たとえ欧州側が全面的に受け入れたとしても、最低限受け入れられるものにはならないだろう。

協定の新自由主義的本質

合意の本質は何ですか？輸入税の撤廃によりブラジル市場がほぼ完全に開放され、一般に技術的優位性や生産規模の拡大、より有利な条件での融資へのアクセスなどの利点を持つ欧州企業やその他の企業との不平等な競争にさらされる。さらに、州からの補助金に依存している企業は、工業、サービス、農業事業をサポートする大きな財政能力を持っています。

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一方、ブラジルの企業は、異常な高金利、信用不足、為替レートの不安定、通貨、インフラ、物流の欠陥など、「ブラジルのコスト」として知られる一連の不利な要因に苦しんでいる。この協定によって撤廃される輸入関税は、ブラジル経済とブラジル企業の体系的な競争力を損なうさまざまな要因に対する部分的な補償にすぎない。

工業農業と家族農業が最大の損失となるだろう。家族農家を代表する団体がこの協定に反対するのも不思議ではありません。その主な問題の一つは、ブラジルの家族農家が生産するものの貿易をほぼ完全に自由化しており、これには田舎での付加価値を最小限に抑えられる商品の貿易も含まれている。これは必然的に農村地域の生産と雇用に悪影響を及ぼします。小規模農家は、多くの場合政府の高額な補助金の支援を受けて、欧州産製品の輸入との無制限の競争にさらされることになる。ボルソナロ政権から引き継いだ合意のこの部分全体は、ルーラ政権の交渉担当者らによって疑問視されることはなかった。

この交渉の不十分な実施について懸念すべき理由はたくさんあります。あまり知られていない側面は、欧州連合との協定が、準備ができているかほぼ準備ができている同じタイプの他の協定への入り口を構成しており、これらの協定は欧州諸国との協定、つまりカナダとの協定、欧州諸国との協定の最終決定を待っているだけであるということです。自由貿易協定協会 – EFTA、シンガポールおよび韓国との協定 – すべては欧州連合との協定の形をとり、FTAA に触発され、第一次ルーラ政権下で我々はそれを拒否しました。また、米国、日本、中国などがこの動向を消極的に観察する可能性が低いことも注目に値する。遅かれ早かれ、彼らはヨーロッパ人に対して行ったのと同じ譲歩を求めるだろう――特にヨーロッパ人がメルコスールに対して最小限かつ大幅な譲歩をすることなく譲歩を獲得したことが誰の目にも明らかになるからである。

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ブラジル経済は、時代遅れの新自由主義協定の網の中に閉じ込められることになる。協定は、先進国や中国などの豊かな新興国では決して実践されず、発展途上国の無謀な国々に輸出される自由化原則に従うものである。すべての主要先進国が再工業化、生産チェーンの内製化、国または地域の領土での生産の保護を求めているため、これらは今日ではさらに受け入れられていない原則となっています。

この合意から最終的に私たちは何を得るのでしょうか?

答えのない疑問は、この協定が成立した場合、ブラジルは何を得るのかということだ。輸出のための追加アクセス? ごくわずか、ほとんど何もありません。主なもののいくつか 基本的な製品 私たちが輸出する製品（コーヒー豆、大豆、油など）は、もはや欧州連合内で障壁に直面することはありません。当社が競争力を持っている他の一部の農産物（牛肉、砂糖、米など）に提供されている割当量は低く、不十分です（現在の輸出量が少ない、またはそれに近い）。他のものは無害である（豚肉の場合のように、欧州の競争力がブラジル生産の余地をほとんど残さない製品に関するものである）。

我が国の工業輸出に関しては、WTO内で統合された関税と特恵制度により欧州の平均関税がすでに非常に低いため、協定に規定されている欧州の輸入関税の引き下げは残っている。

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ここで欧州からの投資が増えるでしょうか？私たちがラテンアメリカで最大の直接投資の受け手となり、世界最大の企業の一つとなるために、この種の協定は必要ありませんでした。欧州諸国との協定は、ブラジルへの投資を削減したり、投資撤退を誘発したりする傾向さえある。関税障壁なしで本社からブラジル市場に供給できるのであれば、なぜここに投資するのでしょうか？

業界団体や企業組合がこの協定に賛成しているため、業界への影響を懸念する理由がないと主張すべきではない。これらの産業組合を指揮し、代表されている人々は、ほとんどが架空の産業家です。工業製品や部品を輸入し、付加価値や雇用創出の少ない組立品に限定するマキラドーラのオーナーや経営者もいる。あるいはさらに悪いことに、彼らはマーケティング構造を利用して海外から受け取った製品を国内市場で販売する単純な輸入業者です。あるいは、運用収入よりも金融収入に依存する投資家です。他の人は雇用主組合の単純な官僚であり、これらの団体でキャリアを積み、ビジネスの観点からは実質的な重要性をほとんどまたはまったく持っていません。さらに、これらの雇用主組織には外国企業の子会社や支店の代表者が強く存在しており、最終的には本社の戦略に従います。

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生産と雇用の大部分を担っている工業および農業におけるブラジルの中小規模の起業家は、これらの組織によって効果的に代表されていません。

欧州諸国との協定によって生み出された状況をさらに悪化させるために、安全保障、経済発展、戦略的利益の保護など、いくつかの理由から輸出を管理し、課税することが必要となる可能性もあるが、輸出を管理し課税する能力も制限されるだろう。この協定は、一部の例外を除いて、輸出の数量制限を禁止している。そして、本来の形では、輸出に対する税金を禁止しました。私の知る限りでは、ブラジルの交渉担当者は、特定の必須鉱物に課税する可能性をヨーロッパ人に受け入れさせようとしている。リストが小さい場合は、問題の表面をなぞるだけです。網羅的なリストであれば役に立ちません。技術の急速な発展により、明日には重要となる鉱物が、今日では重要であるとは認識されなくなりました。

私たちがどこまで到達したか見てみましょう! 現在、輸出課税手段の使用に関して法的制限はありません。しかし我々は現在、ヨーロッパ人に対し、課税禁止に対するいくつかの例外の可能性を求めることになっている。何を引き換えに？もう一度言いますが、これは覆されたくない質問です。

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危険な交渉から離れる時が来た

今年の初め以来、ブラジルの交渉担当者が行ってきたことは、 ダメージを制限する （ダメージコントロール） – そしてまだ非常に不完全です。交渉チームには結果を達成することを決意した技術者や外交官が含まれており、そのほとんどが完全に時代錯誤的なリベラルな志向に支配されています。より強い言葉を使うのはやめましょう。

今日、ミレイ氏の選出により、（控えめに言っても）別の弱い議論が浮上した。欧州諸国との合意に達しなければ、アルゼンチンからの離脱とメルコスールの終焉につながる可能性がある。さて、選挙運動は選挙運動、政府は政府です。キャンペーンでの多くの虚勢は、ミレイによって放棄されますし、放棄されるでしょう。ミレイ氏の選挙陣営の主要資金提供者を含め、アルゼンチンの多くの企業利益はメルコスールからの離脱によって深刻な損害を受けるだろう。私の知る限り、アルゼンチン議会では同国のメルコスール離脱に対する支持は存在しない。もし政府がやろうとすれば、おそらく敗北するだろう。次期大統領はすでにこの点と、選挙期間中に不条理な主張が蔓延した他のいくつかの点について、演説の司会を務めている。したがって、メルコスールにとって想定されるこのリスクは、小さな子供たちを怖がらせる話です。

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そして、たとえアルゼンチンがメルコスールと決別したとしても、それがブラジルにとって欧州諸国と有害な協定を結ぶ理由になるのだろうか？

率直に言って、なぜこの取引がまだ議題に上っているのか理解できません。欧州の非妥協を理由に同様の交渉を放棄したオーストラリアが最近とったことを、我々はすでに実行すべきである。オーストラリアは主権を持って行動するが、ブラジルは欧州連合を前にしてたじろいでしまう。

*パウロ・ノゲイラ・バティスタ・ジュニアは経済学者で、2015年から2017年まで上海でBRICSによって設立された新開発銀行の副頭取を務め、2007年から2017年までワシントンでブラジルおよびその他10か国のIMF事務局長を務めました。 2015年。

** これは意見記事であり、必ずしも新聞社の社説を表現するものではありません。 実はブラジル。

***このテキストの要約版は、Carta Capital 誌に掲載されました。

編集：ヴィヴィアン・ヴィリシモ